欧洲政策研究中心(CEPS)高级研究员Andrea Renda近日发布评论,认为欧委会对两个大G即谷歌和俄气的反垄断调查,背后动机可能既有竞争法的因素,也有产业政策以及维护数字单一市场的考虑。其主要观点有:
一、欧委会同时发起如此大规模的两桩反垄断调查实属罕见,而且都是针对非欧盟企业。两起案子可能牵涉的罚金分别高达数十亿欧元。虽调查都已持续多年,但发布异议书都是在容克主持的新一届欧委会力推数字单一市场和能源联盟倡议的大背景下,令人难免怀疑欧委会有利用竞争政策针对非欧盟企业、实施保护主义之嫌。
二、两起反垄断调查的背后都有充分证据证明政府产业政策在进行干预。谷歌案中,首先,自去年以来,法德机构以及欧洲议会都反复呼吁欧委会采取行动将谷歌分拆;其次,欧委会的数字单一市场战略中包含削弱所谓以谷歌为代表的“因特网霸权”的若干条款;第三,法国电信监管机构强烈呼吁对所有大型网络平台强制要求承担中立义务。欧委会现在发起了对电子商务的产业问卷调查,主要关注类似亚马逊这样的大型企业是否制造人为障碍,妨碍欧洲人从其他成员国购买商品。针对脸谱、亚马逊、苹果等还有关于避税以及侵犯隐私的其他调查也在进行当中。
针对俄罗斯天然气公司的异议书发布时,正值该公司的CEO访问雅典、给予希腊在土耳其天然气管道线上的重要地位,从而大大缓解了希腊所受来自三驾马车的压力。针对俄气的反垄断调查以及可能的数十亿罚款无疑会给乌克兰危机后遭到欧盟制裁的俄罗斯雪上加霜。俄气在东欧的合同定价行为已经被观察十余年,2012年才正式开启调查。而发起异议书时欧盟正在推动能源联盟,俄罗斯则遭遇经济危机,俄气对其欧盟客户明显处于弱势。
三、欧委会有可能在夏休之前做出决定,谷歌和俄气则完全否认所有指控。接下来有三种可能:一是两起反垄断案纯粹由“技术”因素决定,完全不受其他政策影响;二是欧盟机构对所有无论是电子商务还是天然气的大型公司采取新立场,反对通过分割单一市场攫取最大利润;三是最可怕的但也是经常被欧盟政客的行为所体现出来的,即在竞争执法掩护下的保护主义兴起。