一、政府大力推动公共免费WIFI背景与动因

1、利用智能感知、识别技术与普适计算、泛在网络的融合应用的物联网，是继计算机、互联网之后，信息产业发展的第三次浪潮。因而，物联网不仅是网络，更多的还是业务和应用。

2、以免费WIFI为切入点，是推动物联网应用于智慧城市管理和社会民生服务的重要组成部分，对提升政府管理和服务的智能化水平具有重大意义，也是建设新型城镇化、城镇信息化的必然要求和根本途径。

3、政府免费WiFi服务，对政府来讲，未来90%以上功能是智慧城市的电子政务、经济社会服务和民生改善等方面；对商家来家，是抢得社交媒体、数字营销、移动商务和移动支付潜在先机。因此，其目的和初衷都不是针对运营商的运营服务。

二、免费WIFI对运营商的影响

1、网络方面：会分流一定2G/3G/4G网络流量，但由于WiFi网络受覆盖距离、上网速度、热点间平滑过渡等技术局限，远难以达到3G/4G网络的高度，更不是3G/4G的替代品。

2、市场方面：目前几乎所有的酒店、咖啡馆、茶座、餐馆、旅游休闲娱乐等商业场所、休闲度假中心都提供了免费WIFI，将WiFi作为一种免费茶水一样的基础服务，几乎蔓延到所有的消费场所中并还在扩张。同时，几乎所有有宽带接入的家庭也都有WiFi服务，因此，尽管政府引入免费WIFI，但对运营商的上网流量、套餐资费影响依然有限。同样，对于语音等传统业务的发展，是受OTT替代影响而不是政府引入免费WiFi的影响才开始出现下滑态势。

3、WLAN业务方面：运营商WLAN用户群仍是一个小众市场，何况这部分用户日渐被3G/4G分流，剩下不多的用户有多大概率会跑到热点去，又有多少会使用WIFI，而且还是移动的WIFI，确实不足。如果运营商WLAN仍停留在2G/3G/4G网络的有效补充的发展定位，未来WLAN发展的困境也不是因为政府免费WiFi导致的，而是因为自身业务发展模式才是根本问题。

三、运营商WLAN发展建设的过去、现在及未来

1、2G/3G时代，由于2G/3G网络流量压力巨大，GPRS带宽有限，为满足用户上网需求，就在人流密集地区（车站、旅游、商业中心等）部署WiFi热点，以分流无线上网流量，是对2G/3G网络容量不足的有效补充。

2、当前，运营商WLAN热点建成多少，实际使用用户多少、单个AP利用效率如何，WLAN投入及运营维护成本多少？基本可以概括为注册用户多，活跃用户少，价值用户更少；热点建设多，AP利用率少；资源投入多，收入比重小，运营效益更小。

3、随着4G时代到来，无线上网宽带大大增加，作为“分流无线上网流量、保障用户上网体验”的WLAN业务意义也已不再，而事实上，WLAN业务竞争力从来就不是高速上网。

四、运营商WLAN运营存在的问题

1、热点有效覆盖少、目标热点难寻找、链接不上、登陆难、登陆响应时间长、步骤繁琐、信号差、上网网速慢、稳定性差等用户体验感知的问题。

2、运营思路不清晰、未来发展定位认识不足、缺乏有效的商业盈利模式和运营模式。目前WLAN投资收益倒挂、与3G/4G业务营收左右互搏等一系列问题

3、互联网思维开启了用户互联网行为的免费模式，当前WLAN发展陷入“免费是死，不免费也是死”的囚徒困境

五、WLAN发展新定位与创新探索

1、发展定位：WLAN是运营商数字化服务专家转型战略的重要组成部分，以商业模式创新和运营模式创新为转型手段，将WLAN打造成为聚焦商家与用户的O2O领先服务平台提供者。

2、商业模式创新探索：1）卖广告模式，即通过各种形式的广告来营收，但也存在“广告主很欢迎，用户体验不爽”的结果；2）产品变现模式：通过线上线下融合，将线下产品在线上变现，或整合其他互联网虚拟产品/服务，实现网上变现，促进商家、运营商及运营支撑方共赢；3）数据租用模式：利用在线用户行为数据分析，为商家提供线下目标客户精准服务导购等；4）合作服务模式：通过政府购买/租用运营WiFi热点，商家租用运营商WiFi服务进行营利

3、运营模式创新探索：1）引入第三方合作运营；2）与政府、行业及商家进行热点共建共享；3）热点服务拓展到竞争对手用户；4）构建统一WLAN运营支撑服务APP平台。