为治理基层行政执法和服务中的突出问题，2013年9月至2014年1月，广州市天河区被省纪委监察厅选为规范基层行政执法行为联系点，并计划建成规范基层行政执法行为示范区。通过电子监察、明察暗访、责任追究、查办案件等方式，为基层行政的自由裁量权戴上“紧箍咒”。

“制度+科技”，公开透明化

无照摆卖，是罚钱？还是没收？小偷小摸，是治安拘留？还是罚款了事？同案不同罚，源于执法人员行使行政执法自由裁量权的不规范。2009年4月，广州市通过《广州市规范行政执法自由裁量权规定》，成为全国第一部规范行政执法自由裁量权的地方性政府规章。2013年9月，天河区建立规范基层行政执法行为联系点，进一步压缩了执法人员手中的“弹性空间”，加大规范基层行政执法工作力度。

目前，天河区共有政府职能部门41个，派出机构22个。其中31个部门具有行政执法权，共承担行政执法职权130类2351项。基层行政执法部门承担着大量具体行政执法任务，与群众的面对面最直接，接触最经常，联系最广泛，利益相关度很高，因此，能否公正、文明、规范执法，直接影响政府公信力。

10月29日，创建规范基层行政执法行为示范区工作会议在天河召开，确立了“制度+科技”的工作思路，以促进公开透明为原则，以规范自由裁量权行使为核心，以智能化信息技术为支撑，提高基层行政执法工作的制度化、规范化水平，推进行政执法行为标准化、数字化、公开化，实现标准执法、智能执法和阳光执法。

电子监察全覆盖

据悉，天河已先后建成了行政审批（许可）和行政执法(处罚)电子监察系统，将26个部门和21个街道办事处578项行政审批（许可、备案）事项以及22个部门3169项行政执法（处罚、强制）事项纳入了电子监察，成为广州市第一个行政执法电子监察全覆盖的区（县）。

依托电子监察的科技手段，对全区行政执法流程进行全程监督，同时，以智能执法推进行政执法业务智能高效规范便捷。比如，开发移动执法业务系统，利用云计算、3G 无线传输等技术，实现执法行为卫星定位、全景摄录像拍照、执法取证、语音对讲、现场实时视频监控、远程指挥调度、业务现场处理、实时执法录入、现场打印执法决定、远程接入电子监察等功能，运用现代科技解决现场执法规范和同步监督问题。