该公告名为《对特定非移民工人入境的限制》，还提高了现行工资要求，并引入了国家利益豁免条款，允许国土安全部在某些情况下免除该费用。除非延长，否则该公告有效期为12个月。

这一命令是几十年来H-1B签证制度最剧烈的变革之一，与特朗普宣布加征关税一样，该公告引发了公众的强烈反应。

多年来，企业支付相对较低的申请费来赞助高技能工人。如今，单次新申请的费用就堪比初级工程师的薪资。政府表示，此举旨在保护美国工人，防止工资被压低，并确保外籍员工仅在符合明确国家利益的情况下被录用。

行业反应

许多人表示，这一消息毫无预兆，并警告称这可能会损害美国的创新能力。

美国参议院司法委员会前总法律顾问John Trasvina指出，最初的混乱造成了损害。“起初，人们以为除非雇主支付10万美元，否则现有的H-1B签证持有者将被拒之门外。虽然随后进行了澄清，但恐慌是真实存在的。”

印度IT行业组织Nasscom也警告称，这将对美国竞争力和全球就业市场产生连锁反应，并指出许多企业严重依赖向美国业务轮换熟练的外国劳动力。

尽管行业领袖关注的是这一举措带来的混乱和风险，但政府则将其视为一个将机会转向美国公民、加强国内劳动力的契机。

科技行业失业现状

微软已宣布在2025年裁员超过1.5万人，其中5月份裁员6000人，7月份再裁员9000人。据TrueUp统计，今年整个科技行业已有超过14.49万名科技工作者在500多起独立事件中被裁员，Meta、谷歌、英特尔和亚马逊的裁员人数均在其中占据很大比例。

尽管IT行业协会的失业报告显示，科技行业失业率为2.8%，而美国整体劳动力失业率为4.3%，但这些百分比掩盖了行业动荡的规模。数以万计的高技能工程师和网络安全专业人员仍处于待业状态，这一突如其来的政策将人们的注意力转向了这些可用的国内劳动力。

作为政府效率部推动的效率提升计划的一部分，联邦机构也一直在缩减规模。网络安全和基础设施安全局和国土安全部等政府机构已经解雇了大量训练有素的网络安全人员，其中许多工作人员已通过安全审查并接受过培训，如今却不得不寻找新的工作机会，这一政策为重新吸纳这些公民进入急需人才的私营网络安全领域创造了压力和动力。

对科技和网络安全领域产生的复杂影响

对于大型科技公司来说，这笔费用虽然高昂且不便，但许多公司能够承担。对于初创企业和中型企业来说，这一负担可能是毁灭性的。一些企业可能会选择将开发业务转移到海外，而这一选择会带来新的风险。

如果进入美国市场的外国毕业生减少，AI、云计算和高级数据科学等领域的创新可能会放缓。更糟糕的是，将安全运营中心等网络安全工作转移到海外，对美国乃至一般企业来说都是危险的。保护关键基础设施和政府系统需要美国公民在美国本土工作。将这些职能转移到国外会削弱安全性，并可能招致敌对势力的内部威胁。

联邦政府的裁员已经导致数千名通过安全审查的网络安全专业人员失业，这既带来了问题，也创造了机会。一方面，预算削减可能削弱了负责保卫关键基础设施的机构，另一方面，大量训练有素的公民突然可供雇佣，意味着私营企业现在可以吸纳这些人才，将其整合到私人网络运营中。这一政策直接引导雇主关注这一劳动力群体，通过确保敏感工作由美国人处理来加强国家安全。

为何这一政策可能带来益处

特朗普政府认为，这一举措可以实现多个目标，它迫使企业优先考虑美国公民和被裁员的联邦工作人员，它提高了依赖外国劳动力的成本，并遏制了H-1B签证制度的滥用，它通过确保网络安全岗位由美国公民在美国本土担任，加强了国家安全，因为在美国本土，安全审查流程更可靠，内部威胁的可能性也更小。

该政策还产生了新的收入，可用于支持技能重塑计划、STEM教育和退伍军人过渡计划。同样重要的是，它与网络安全成熟度模型认证等更广泛的努力相一致，该认证要求国防承包商在2025年11月10日前达到严格的安全和合规标准。通过优先雇佣美国工人和通过安全审查的人员，企业可以更容易地满足网络安全成熟度模型认证的要求，同时降低整个国防工业基地的风险。

风险与双重现实

风险同样显而易见，如果再培训计划和认证途径不能迅速扩大，许多空缺职位仍将无人填补。初创企业和由移民创立的企业可能会陷入困境或转向海外，美国作为顶尖技术人才首选目的地的全球声誉可能会下降，此外，关于行政部门是否有权征收如此高额的费用，以及如何应用“国家利益豁免”条款，也存在法律疑问。

与此同时，机会也是真实的，数以万计的美国失业科技和网络安全专业人员已准备好并愿意重新就业，这一政策可能为他们提供以更高薪资和更稳定的状态重返职场的机会，这究竟会成为美国的国家优势还是国家挫折，完全取决于美国是否迅速果断地投资于培训、安置和国内人才输送管道。

一项迫使行业变革的政策

10万美元的H-1B签证费用是几十年来高技能移民政策最大胆的变革之一，它毫无预兆地出台，甚至让行业内最大的参与者也措手不及。赢家将是那些已经依赖美国公民并拥有强大国内人才输送管道的企业。输家可能是初创企业、依赖H-1B签证人才的全球企业，以及原本希望为美国经济做出贡献的外国公民。

从本质上讲，这不仅仅关乎费用，它关乎美国如何平衡创新、经济增长和国家安全。当前的冲击和反应与过去几年我们对关税的反应如出一辙。当时和现在一样，市场和企业都陷入了恐慌，但最终都适应了变化。真正的考验在于，美国是否会利用这一变革作为催化剂，培训、雇佣和保障自己的劳动力，包括退伍军人和政府机构裁员的员工，还是会任由机会溜走。

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