大数据已成为国家基础性战略资源，是未来核心竞争力。世界各国相继出台行动计划，将大数据发展上升到国家战略。习近平总书记在第二届世界互联网大会上指出，“十三五”时期，我国将大力实施网络强国战略、国家大数据战略、‘互联网+’行动计划，发展积极向上的网络文化，拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会融合发展。2015年，国务院正式印发《促进大数据发展行动纲要》，大数据的发展又将迈上一个新的台阶。

在大数据行业高速发展，特别是在个人大数据利用方面，还是出现了不少的问题，主要矛盾就是大数据利用与个人隐私保护的矛盾，目前市面上大数据的公司类型非常多，主要类型分为两种，一种是利用大数据进行趋势、方向性预测的公司，如预测某个行业的发展，某个投资项目的回报等，这种大数据的利用不牵涉到个人的隐私；另外一种大数据公司，主要是分析利用个人的大数据，用于商业用途，这块是大数据立法的重点方向，在合法的利用大数据的同时，又能很好的保护个人的隐私，目前面临的主要有两个问题:

1、在个人不知晓的情况下信息被收集。目前对于什么样的个人信息可以被商家收集，并没有明确的规定，特别是在互联网上，很多的app软件，在没有得到用户的许可下，在手机上收集用户的上网行为数据，包括用户浏览了哪些网页，使用了哪些app，这些信息都被记录下来，用于商业用途，对于这些信息，哪些是属于个人隐私，不允许收集的，并没有法律上的规定，在这种状态下，各个商家都是抓住机会尽可能多的收集用户个人数据。

2、收集的个人信息被滥用于商业用途。现在市面上，有非常多的个人信息源在出售，包括个人的车辆信息，房产信息，航旅信息，上网行为信息，消费行为信息等，每条信息都是明码标价销售，可以说在市面上，可以买到需要的大部分个人信息。

要解决大数据的运用与用户个人隐私之间的矛盾，急切需要大数据立法，来明确各自的界限，立法主要从以下几个方面。为此建议：

1、明确哪些是个人用户隐私数据。对于个人的大数据，建议最好有一个分级，不同的分级，对于不同的隐私级别，如有些数据的收集，必须要经过用户的授权才可以收集，有些数据是绝对不允许收集的。同时，对于收集的数据，要注明其用途，只能用于用户指定的用途，不能用于其他的地方。

2、明确合法利用个人大数据的门槛和标准。现在大数据方面最简单、也最骚扰用户的应用，就是通过收集到的数据发送营销信息，甚至是根据收集到的信息，给用户打诈骗电话，这导致了极大的社会问题。因此，在个人大数据利用方面，应该设立准入门槛，只有通过门槛的公司，才能够合法的去收集并按照法律的要求来利用大数据。要大力打击目前的个人数据交易黑市，让所有的数据交易都阳光化，只有在数据阳光化的基础上，才能规范这些个人大数据利用的阳光化，才能更好的保护用户的隐私。