2015年，佛山首次提出“城产人”概念。2016年6月，佛山召开全市城市治理大会，转变城市发展理念，宣布要以高水平的城市规划引领城市现代化，以城市现代化引领和促进产业高端化。佛山城市发展由城市升级、升值，再到城市治理现代化的大跨越，从“产城人”融合到“城产人”融合发展，顺序的变化，彰显了佛山发展战略的“大智慧”。

改革开放以来，敢为天下先的佛山人，从“村村点火、户户冒烟”开始创业，将佛山打造成为我国重要的制造业基地。一直以来，佛山非常重视实体经济发展，过去长期以产业发展带动城市发展，以“产”促“城”。这种粗放发展模式，的确释放了区、镇、村的发展活力，但也导致了土地等要素资源的极大浪费。自筹自建的村级工业园、低矮的厂房、脏乱差的出租屋等遍地开花，“城里有村，村里像城”是真实写照，这也是珠三角很多地区早期发展的普遍形态。

作为经济先发地区，佛山率先遭遇“城市”、“产业”与“人”如何融合的问题。近些年来，国际金融危机的深层次影响仍在继续，世界经济格局深度调整，国际市场需求不足，佛山经济发展面临较大下行压力。国内城市竞争更加激烈，国内主要城市尤其是中西部省会城市武汉、长沙和成都等，随着基础设施的改善，区位优势突出，加之土地、人才和政策等资源丰富，后发优势明显。这些曾经佛山的追随城市，紧抓发展机遇，正不断赶超。回看佛山，与全国经济排名前二十的主要城市相比，城市面貌和城市承载力显然不足，对金融、科技和人才等高端要素的聚集力不够，这是佛山的短板。

发展到今天，佛山以往更多依靠资源、资本、劳动力等要素投入支撑了经济快速增长和规模扩张的条件发生了很大变化，再要像过去那样发展，既没有当初那样的条件，也是资源环境难以承受的。

如何破局？

2012年2月，佛山市委市政府启动城市升级三年行动计划；2015年，启动城市升级两年延伸计划。五年来，佛山先后投入2400多亿元，启动440多个项目，开创从城市升级到城市升值的新型城镇化道路。从“升级”到“升值”，虽然只有一个字不同，但它使佛山的市、区、镇、村等城市面貌焕燃一新，城市价值得到提升，城市综合竞争力全面提高。根据中国社科院2015年发布的《中国城市竞争力蓝皮书》，佛山城市综合竞争力在两岸三地城市中居第11位。从城市升级，到城市升值，佛山有理由、更有底气向更高目标迈进。

城是人的载体，人是城的灵魂。佛山更要坚持人民城市为人民，把人的城市化、现代化放在更加突出的位置。展望未来，佛山要通过高水平规划引领，建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际大城市，让城市成为更具推动力的经济发展引擎，集聚高端产业，吸引高端人才。

一是加强规划引领，做好城市设计。城市规划要和产业规划、住宅规划相结合，科学谋划城市和产业、人居的融合发展。全市统筹，一张蓝图绘到底。城市发展既要涵盖市、区中心城区，更要包括镇、村。

二是匠心打磨城市，做实城市建设。一座城市的面貌，不仅仅表现在地面建筑和地面交通，更要包括地下基础设施。既要推进城市绿色发展，又要强化海绵城市功能。

三要精细化管理，提高管理能力。推进智慧城市建设，打通各部门信息藩篱，实现信息资源共享。抓好常住人口市民化，实施居住证和户籍双证并行，推动基本公共服务均等化。

四是国际化视野，提升城市品质。要把国际化作为动力支撑，推动佛山由一般的区域性城市向现代化国际化大城市转变。以国际化标准建设城市社区、公共设施。以国际化的思维，铸造宜居宜业宜创新的城市软环境。

五是共享共治，共同参与城市治理。统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方参与城市治理的积极性。充分发挥民营资本的优势，要放心、放胆、放手让民营经济参与到城市治理中来，充分引导各方人才、技术参与城市治理。

来源|佛山日报

文|刘成伟 佛山市委党校科研处教师、硕士