过去几年，全球超宽带行业进入高速发展时期，各地发展情况不一。一些地区如中国，已经进入全光网时期，光纤宽带成为普遍覆盖。一些地区如非洲地区，多国还未有良好宽带网络覆盖。而欧洲地区多个国家，则在推进光进铜退的升级进程，展开品质宽带的建设。

这其中，英国政府近几年制定多个监管政策，希望促进宽带网络的“大提速”，建立品质宽带的指导思想和建设模式，在欧洲地区树立楷模。近日在瑞士日内瓦召开的“第五届全球超宽带高峰论坛”(UBBF 2018)上，英国通讯管理局(Ofcom)战略总监Clive Carter，详细介绍了英国如何通过监管政策，推动宽带光纤网络发展，全面提升宽带品质，支撑英国数字化转型战略实施的探索与实践。

随着以超高清视频、互动游戏、Cloud VR为代表的新兴业务不断发展，用户对宽带网络的需求不断提升，宽带产业的发展向以用户体验为中心迁移，品质宽带成为产业共识。而如何突破用户体验瓶颈，构建品质宽带，实现价值增长，则是产业链上下游共同探索的重要问题。

英国宽带网络亟待“大提速”

英国是发达国家，但光纤网络发展有些滞后。Clive Carter表示，英国高速宽带的覆盖率和投资处于高位，高速宽带(30Mbit/s以上)覆盖率达到95%(铜缆网络)。但是，英国光纤网络建设相对滞后，覆盖率只有4%。大部分地区依然依赖老旧的电话线上网，用户无法获得更好的网络连接体验。

据相关数据显示，全球平均宽带速度从去年5月的7.4M上升到今年的9.1M，增幅为23%，但是英国的平均增长速度仅是12%。这使得英国宽带在体验速率上较为落后，落后于拉脱维亚、立陶宛、匈牙利和罗马尼亚等国。

为此，英国在今年4月在全国推出了一项面向全民的光纤网络升级计划。英国政府明确表示，将于2022年之前，为全国国民提供平均30M的宽带网络，在核心城市区域普及100M至1G的超宽带服务。

在这之前，英国政府将在苏格兰地区率先实现10M宽带的全面覆盖。该升级计划的第一步就在于完善国家的光纤网络覆盖，以取代英国老式的铜线接入网络，Clive Carter表示，“促进全光网络的投资是Ofcom最高优先级的事项”，而宽带投资由三方面因素驱动，首先是投资潜力大，运营商通过为用户提供更高品质的宽带服务，提升用户ARPU值，并可获取更高的商业回报;其次是降低成本，全光网络可以帮助运营商进一步简化运维，降低整体TCO;最后是竞争因素，运营商通过加大在全光网络的投入布局，为最终用户提供差异化的高品质宽带服务，从而构建自己的差异化服务竞争优势。

提升体验速率和服务承诺

推进宽带品质提升

为了促进超高清视频等新业务发展和最终用户的体验保障，Ofcom在促进全光网络建设目标的同时，也在考虑牵引宽带品质提升。为此，Ofcom同样提出了多项政策措施：

一是重新定义了套餐标称带宽，约束峰值速率的用户可达占比。从过去10%用户可达的忙时接入带宽作为套餐依据，提升到最少50%用户忙时可达。同时要求运营商从2019年开始提供最低保证带宽，即保障用户忙时的最低带宽体验，从政策上牵引品质宽带的落实。

二是在预约服务和网络故障维护等问题上，推出了服务承诺和赔偿机制的政策指引。包括BT、Sky、TalkTalk、Virgin Media和Zen Internet等在内的运营商，都在考虑采用自愿执行的模式实施该机制，提升现行的工程服务质量。

“在全光网建设中怎样的投资实现最大的经济利益，网络建成后如何让用户获得更好的连接和服务体验，监管部门如何正确地进行牵引和干预，这都是英国通讯管理部门需要深度思考的问题。”Clive Carter表示，政府在监管中，只有找到网络建设和体验提升的平衡点，才能保证网络宽带的迅速提速和用户的满意。

三大监管思路促全光网络快速发展

同时，规模建设光纤网络也面临投资大、部署成本高、乡村边远地区覆盖吸引力不足等挑战。英国通讯管理局通过出台完善的政策，促进光纤网络的低成本、快速部署。Clive Carter表示，英国对网络投资和市场竞争的监管，会随着宽带发展的变化而改变。英国通讯管理局希望能够通过监管匹配技术的发展，从而更好地支持市场的准入条件。

从监管政策的改变来看，英国通讯管理局首先放松对光纤宽带接入的监管，以此来打消投资者的顾虑。同时，他强调，英国通讯管理局也会对推进全光网建设的商业投资进行有效的监管和引导。

这是因为，英国计划到2020年目标实现1500万的光纤接入。但宽带网络建设是长期的投资(至少需要20年)，投入成本高，回报周期也长。如果网络建设过程中能够通过监管有效降低成本，提升收入，运营商也就乐于进行这样的投资，从而加速网络的部署。

在Clive Carter看来，过去的监管和运营商业务分离。运营商在企业、家庭、个人等用户方面的业务比较独立，且是烟囱式。因此，运营商不得不构建较大规模的网络，以满足不同客户需求。这种情况需要改变。为此，英国政府提出了三方面的监管思路。

第一，在投资潜力判断方面，英国政府将提供网络部署总体方法和公共基础设施服务，以及保证公平的投资和竞标，从而保证运营商可以承受在光纤宽带投资初期带来的风险。

第二，在降低建网成本方面，英国政府希望借助openreach公司的网络管道，为业务运营商提供管道和杆通道，使光纤铺设更快、更便宜。如此一来，预计运营商前期部署成本可减半。

第三，在竞争方面因地制宜。英国政府将竞争不激烈、人口密度较少的地区，设定为非竞争领域，只选择让一家运营商进行光纤宽带建设，并在上游给予一定的政府补贴，以此来保障运营商的投资动力;将人口密度大的区域设定为竞争领域，在监管上放松管制，不设准入限制，实现有效的市场竞争,并在竞争领域允许运营商对更高速产品(40Mbit/s以上)自由定价，鼓励运营商提供差异化的服务，丰富用户的宽带体验，并保护运营商的宽带投资。