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智慧城市评估指标体系(工信部意见征集版)

责任编辑:Aimee |来源:企业网D1Net  2013-12-13 14:25:31 本文摘自:企业网D1Net

企业网D1Net 12月13日讯(上海)

智慧城市是利用新一代信息技术来感知、监测、分析、整合城市资源,对各种需求做出迅速、灵活、准确反应,为公众创造绿色、和谐环境,提供泛在、便捷、高效服务的城市形态。建设智慧城市是我国社会实现工业化、城镇化、信息化发展目标的重要举措,也是推动产业转型升级和创新区域经济增长方式的必然要求。当前,亟需构建并完善一套科学合理的指标体系,来客观反映和评价我国智慧城市的发展状况,引导并推动智慧城市的健康有序发展。

一、智慧城市的内涵特征

智慧城市是一项复杂的系统工程,涉及城市管理、民生服务、政府履职、产业转型、技术创新、环境改善等诸多方面。建设发展智慧城市要着眼于城市全局,夯实基础,突出重点,稳步推进。现阶段其内涵主要有:

一是实现国家工业化、城镇化、信息化跨越式发展的重要载体。工业化、城镇化、信息化是我国当前社会发展的重要特征,实现三者的融合发展,是缓解城市突出问题,实现产业转型升级,保持经济持续发展的重要手段。而智慧城市正是工业化与信息化、城镇化与信息化相融合的必然产物,是实现工业化、城镇化、信息化跨越式发展的重要载体。

二是转变政府管理方式,提升城市服务效能的必然要求。随着信息技术的飞速发展,城市管理的手段朝着电子化、数字化、网络化的方向不断转变,社会公众和企业对城市服务的要求也朝着快速、高效、便捷、实时的方向不断提升。原有的政府管理方式和城市服务效能,已明显无法满足社会公众和企业的需求,智慧城市的建设与发展成为保障社会和谐稳定,满足公众服务需求必然要求。

三是调整优化产业结构,推动经济持续增长的必然选择。当前我国经济发展仍然存在高能耗、高污染、处于产业链低端等普遍性问题,经济结构调整势在必行。而智慧产业是直接运用人的智慧进行研发、创造、生产、管理等活动,形成有形或无形的智慧产品以满足社会需要的产业,具有绿色、节能、环保的特点。因此,建设智慧城市,大力发展智慧产业,是调整城市产业结构,推动经济持续增长的必然选择。

四是优化城市资源配置,解决城市各类问题的重要手段。随着城市化进程的推进,人口、工业、交通运输的过度集中产生了种种弊病,也对城市的正常运行产生了不良影响。智慧城市通过运用信息技术手段,实现对城市资源的感知、监测、分析和整合,从而准确、高效、便捷的满足公众的服务需求,是解决城市各类问题的重要手段。

五是新一代信息技术在城市建设和管理领域的创新应用。物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的快速发展,为城市的建设和管理提供了更加丰富的方式与手段。智慧城市可对信息进行实时、准确的采集、传输和分析,可以向公众提供泛在、便捷、高效的服务,可以对城市的突发事件进行快速、合理的响应与处理,是新一代信息技术在城市中的创新应用。

二、我国智慧城市发展的基本形势

(一)建设进展情况

智慧城市在全国范围内初步完成规划部署。截至2012年9月,全国47个副省级以上地方的规划文件中,明确提出智慧城市建设的有22个,占比46.8%。其中,北京、上海、广东、深圳、杭州、南京、宁波、武汉、厦门等地方已制定形成智慧城市发展的专项规划。智慧城市已成为“十二五”时期我国城市发展的新主题。

智慧城市关注重点的差异化特征显著。当前各地智慧城市建设的关注重点大致可分为社会应用、基础设施建设、产业发展、新一代信息技术四个方面。总体来看,对社会应用和基础设施建设的关注程度较高,在明确提出智慧城市发展战略的22个地方中,优先发展民生、城市管理等社会应用工程和基础设施建设的有16个,占比72.7%,其他地方以产业或新一代信息技术发展为关注重点。

城市信息化基础设施建设发展迅速。目前我国主要城市的3G网络已基本实现全覆盖,光纤入户率快速增长,宽带普及率和接入带宽全面提高。截至2012年7月,我国3G电话用户数达到1.84亿户,使用4M及以上宽带产品的用户比例达56%,互联网网民达到5.41亿人,普及率超过40%。城市信息化基础设施建设水平的飞速提升,为智慧城市的建设与发展提供了良好的基础。

(二)面临的主要问题

当前我国的智慧城市建设尚处于起步阶段,理论准备不够充分,实践经验明显欠缺,在智慧城市建设发展过程中出现了一些亟待解决的问题,突出表现在以下三个方面:

第一,技术基础无法满足智慧城市的发展要求。部分城市在城市信息化基础设施发展水平不高,技术应用准备不足、保障条件不配套的情况下,盲目推动智慧城市建设,造成投入产出效益不理想,无法吸引社会力量共同参与,严重影响智慧城市的建设进度和效果。

第二,城市运营管理效率不高,管理机制不健全。智慧城市的发展成效取决于规划设计、建设实施、运行维护的整个过程。当前,我国城市的建设管理过程中普遍存在重规划、轻落实,重建设、轻应用,重速度、轻质量,重规模、轻效益的现象,造成城市运行管理效率不高,监督保障力度不够,运营管理模式不清晰、不成熟,不利于智慧城市的可持续发展。

第三,社会应用建设与公众服务需求匹配度不高。我国的智慧城市建设,大多从技术角度出发,追求新技术、新理念在应用平台建设上的实现,而不是从公众的实际需求出发,没有厘清社会应用建设与公众服务需求的本质关系,从而造成城市整体服务质量和服务效率提升缓慢。

三、智慧城市评估的重要意义

“十二五”时期,是我国突破城市发展瓶颈,创新城市管理模式,提高城市服务效率,实现智慧城市快速发展的关键时期。加强对智慧城市发展水平的评估和研究,有利于引导智慧城市的建设方向,推动我国城市信息化的健康、有序发展。

第一,是科学衡量智慧城市建设成效的迫切需要。智慧城市的建设体现在感知、互联、开放、融合、协调、集成等诸多方面,但其核心目标是为了提升城市的管理能力和服务水平。单一的指标难以全面、准确的衡量智慧城市建设的整体效果,亟需构建一套系统科学的智慧城市评估指标体系,从而科学衡量各地智慧城市建设成效,及时总结经验教训,为智慧城市的发展提供帮助。

第二,是正确引导城市实现可持续发展的有效手段。随着我国城市化进程的不断提速,城市人口迅速膨胀,资源环境约束日益凸显,由此引发出交通拥挤、能源短缺、环境污染、公用设施发展滞后等一系列问题。加强对智慧城市发展情况的评估,有利于引导各级政府优化资源配置,为智慧城市发展创造良好的网络环境、技术环境和制度环境,从而解决各类城市问题,引导城市走向资源整合、管理集约、服务便捷的可持续发展道路。

第三,是探寻智慧城市发展规律的内在要求。智慧城市是一个动态发展的过程。目前,我国尚未形成一套广泛认可的智慧城市建设和评估标准。因此,结合各地智慧城市推进状况,对智慧城市发展情况进行分析和评估,有利于我们全面了解不同阶段智慧城市发展的特点和影响因素,深刻剖析智慧城市发展过程可能遇到的问题和矛盾,准确把握智慧城市运行的客观规律,为智慧城市建设管理部门提供参考,提高决策的科学性和有效性。

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关键字:智慧城市 评估 工信部

本文摘自:企业网D1Net

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