叶忠华，1968年12月出生，浙江衢州人，1990年6月加入中国共产党，1990年7月参加公安工作。曾任宁波市公安局江北区分局局长助理、副局长，宁波市公安局刑事侦查支队副支队长、支队长，奉化市委常委、公安局长，宁波市公安局党委委员、副局长，现任嘉兴市副市长、公安局长。

近年来，嘉兴公安机关以“红船精神”为引领，紧紧围绕“打造中国最平安城市”的平安建设总目标，牢牢把握新时代“枫桥经验”核心内涵，狠抓基层基础和治安防控体系建设，社会综合治理能力显著提升，为夺取嘉兴平安创建十三连冠、全国社会治安综合治理“长安杯”发挥了重要作用。

近日，嘉兴市副市长、公安局长叶忠华就嘉兴公安机关如何创新发展新时代“枫桥经验”，提升社会综合治理水平，接受了本报记者的专访。

源头治理 让群众平安出行

交通安全是嘉兴平安建设的短板，特别是当前道路交通伤亡事故高位运行，严重危及群众生命安全，保障群众平安出行也是创新发展“枫桥经验”的题中应有之义。

今年9月20日以来，嘉兴抓住影响交通安全的工程车和拖拉机管理、酒驾醉驾毒驾、交通设施建设和群众安全意识等源头问题，出台“17条”刚性措施，开展“珍爱生命 铁拳护航”交通安全大会战，掀起了交通整治“最严风暴”。通过严管严查严处，动员社会各界力量参与交通事故预防。

“我们在开展交通安全大会战时，把提升群众文明交通意识，特别是骑电动车必须佩戴安全头盔，作为工作的一个重要突破口。”叶忠华说。

近年来，由于部分电动车驾驶人安全意识淡薄，电动车交通事故死亡人数占总数的三分之一以上，而电动车死亡事故60%是由脑外伤引起的，所以骑行电动车必须戴头盔是此次交通整治的重要内容之一。

嘉兴首先从党政机关抓起，公务员带头骑电动车戴头盔，同时由属地党政机关和行业主管部门牵头，通过强化宣传造势，加大查处力度，推行电动车违法警告和现场集中教育点，骑行电动车必须戴头盔渐渐被群众理解接受，全市目前骑电动车佩戴头盔率已达80%以上。

9月25日，嘉兴市民老黄开电动车送孙女上幼儿园，途中不小心连人带车一起摔倒，所幸两人都戴了头盔，只是头盔受到磨损。事后老黄十分感激交警，因为是交警通过学校督促家长骑行电动车，特别是带孩子时两人必须都戴头盔，这才避免了受伤。

各企事业单位纷纷发挥自治作用，支持交通安全大会战：浙江雅莹集团有限公司等企业免费为员工发放头盔;桐昆集团对员工上下班骑电动车未戴头盔每次扣发奖金50至100元……

酒驾之祸猛于虎，全市公安交警部门通过严查严管酒驾，营造最严力度。嘉兴全市交警部门实行“全天候、全假期”查酒驾，即使在中秋、国庆假日，每天也保证二分之一以上警力上路执勤，加强对酒店、酒吧、KTV、农家乐等涉酒场所周边路段的设卡检查，以密集的查控营造严管高压态势。

嘉兴还建立了大会战日常督考制度，市、县督查组通过实地走访、明察暗访的形式，对各地的交通整治工作情况进行常态督查通报，强力推动70处重点交通事故隐患防护措施的落实，重点路段隔离设施的安装，从严整治不规范工程车等重点车辆、抄报和曝光交通违法行为等。9月19日交通安全大会战推进会以来，因各类交通事故引发的死亡数与去年同比下降近30%。

叶忠华在海宁检查指导观潮节安保工作

“人人都是交通参与者、人人都是交通安全维护者。我们就是要从老百姓文明出行意识、源头防范事故上全面加强宣传和管理，通过牢固树立‘生命至上、安全第一’的理念，力争实现交通事故特别是交通死亡事故断崖式下降。”叶忠华坚定地说。

智慧防控 让群众安居乐业

“群众是平安建设的主体，居民小区是社会治理的基础单元，嘉善首创的‘智安小区’，让更多群众和家庭参与到平安建设当中，以小区平安累积了社会大和谐。明年，我们将全市推广‘智安小区’建设，使‘智安小区’的红利惠及全市广大群众。”叶忠华说。

嘉善县公安局以“联动融合、开放共治”理念引领深化“智安小区”建设，物联网、云计算等新兴技术得到推广应用。在封闭式小区以智慧安防设备集成应用为重点，开放式小区以“虚拟封闭+安装摄录一体机”为重点，小区出入口安装车牌抓拍、人脸识别、电动车防盗感应等五大系统。同时，向内延伸“智安家居”工程，开发社区远程监控、智安社区APP、智安家居、亲情宝等八大功能，很多居民家中都选择安装了家庭监控系统、烟雾感应器、煤气感应器、水浸监测器等设备，并与手机APP实时连接，群众通过手机上的“智安小区APP”就能实现对住宅安全实时监控。

“智安小区”建设实现安全自治，也避免了许多矛盾纠纷的发生。今年2月，嘉善汇丰家园小区居民李先生一家前往海南旅游，家中卫生间的水管突然爆裂发生严重漏水。好在李先生家安装了水浸监测器，水管爆裂后，李先生第一时间接到手机预警，立即联系小区物业关闭水闸，既避免了遭受损失，也避免了邻里纠纷。

通过“智安小区”建设，能够预测预警异动信息，将案件防范于未然，实现侦查破案“最后一公里”智能追踪，小区发案数明显下降。今年5月中旬，石某伙同王某驾驶租借的轿车先后进入嘉善多个居民小区伺机作案。“智安小区管理分析平台”对该车自动触发报警，110立即组织警力对该车进行拦截，迅速将盗窃未遂的石某、王某连人带车一起查获。

2017年以来，仅嘉善城区就依托“智安小区管理分析平台”系统破获各类案件96起，查获被盗车辆10辆。

目前，嘉兴共建成“智安小区”724个，其中169个小区实现了“零发案”，该做法专门在全省社会治安综合治理创新工作会议上作经验交流，并入选全国社会治理创新十大案例。今年，嘉善“智安小区”项目被省委政法委列为学习推广“枫桥经验”系列活动经验展示点，成为“互联网+”社会治理的嘉兴样本。

做实主业 让群众不受侵害

叶忠华认为，打击防范两手都要硬，只有保持严打高压态势，严密防范措施，才能让犯罪分子无处下手、无处可逃、无处遁形，真正让广大群众生命财产安全不受侵害。

近年来，嘉兴警方围绕民意强打击，以强化打击保平安，始终把打击锋芒对准群众反映强烈的突出违法犯罪，连续11年实现命案全破，今年以来已成功突破命案积案3起。

当前黑恶犯罪手段呈软暴力、隐蔽性、欺骗性更强的特征，嘉兴坚持“打早打小、露头就打、除恶务尽”，梳理了29类涉黑涉恶异常情形，强化重点领域、重点行业线索收集，坚决打掉黑恶犯罪嚣张气焰。今年以来，破获了一批大要案，得到公安部、省委领导的批示肯定。

“套路贷受害的对象大多是20多岁的年轻人，有的还是社会经验不足的在校大学生，社会危害性大，公安机关必须进行严厉打击。”叶忠华说，今年以来，嘉兴警方已摧毁22个利用套路贷实施犯罪的团伙。

对于面广量大的侵财案件，以往是就案论案，各自为政，特别是在侦查跨区域的大要案和系列性疑难案件时，常常遭遇瓶颈，难以有效拓展和深挖案件。嘉兴市公安局实体运作合成作战中心，实现打击犯罪全流程合成，真正实现攥指成拳形成合力。

针对群众反映强烈的通讯网络诈骗案件，嘉兴建成反诈中心，保持对此类违法犯罪的高压态势，破获了海外医疗诈骗等部督专案。今年以来，全市摧毁通讯网络诈骗团伙40余个，抓获犯罪嫌疑人700余名，冻结资金1.1亿元。

今年10月12日，嘉兴市公安局先后在福建龙岩、四川南充等地对部督“8·1”系列购物退款诈骗案件开展集中统一收网，捣毁诈骗窝点11个，抓获犯罪嫌疑人40余名，成功实现对诈骗窝点、电脑黑客、买卖公民信息、洗钱、买卖黑卡等上下游犯罪全链条打击，破获全国20余个省(市、自治区)案件1万余起。

今年以来，嘉兴公安围绕诈骗案件多发的特点，通过打造防范公开课、拍摄微电影等各种形式，提高群众识骗、防骗能力。同时深化“微信警务室”建设，目前建成“微信警务室”430个，累计为群众提供咨询、救助2.8万余次，协助抓获违法犯罪嫌疑人206个。

在强化打击的同时，嘉兴通过实施出租房屋“旅馆式”管理，实现“以房管人”向“智慧管人”升级，有效提升出租房屋和流动人员的管理效能。出租房屋“旅馆式”管理，通过设立旅馆总台，并深入应用信息系统、门禁系统等科技手段，对租客的管理更加有序，杜绝群组现象的同时，也减少了租房的消防安全隐患;另一方面，通过加强管理，房东的安全主体责任意识也逐渐提升，实现了“政府安心、房东省心、房客放心”的良好局面。

创优服务 让群众有获得感

在创新发展新时代“枫桥经验”中，嘉兴公安机关践行以人民为中心的发展理念，以“最多跑一次”改革为杠杆，撬动为民服务大提升。

10月26日，曲奶奶在嘉善干窑派出所留了一张便签：“想不到竟然走一趟就办好了重孙女上户口的事，我衷心感谢你们!真的是人民公安为人民，可爱警官是亲人!奶奶敬上!”原来，曲奶奶到干窑派出所办事服务大厅咨询上户口的事，民警热情接待了她，当场帮忙办理了申报户口手续。

在“最多跑一次”改革中，嘉兴在市、县两级行政审批服务中心设立公安窗口，同步研发“一网通服务平台”，贯穿浙江政务网与公安内网的连接，实现办理事项网上预检、一次办结，全市同一事项办理“同一块模板、同一个标准、同一套流程”，“一证通办”则将身份证变成了“万能证”，凭一张身份证即可办理事项20余项，办理时效提升近三分之一，实现办事事项一次率达95%，“零次跑”事项33项，嘉兴市公安局被省政府评为2017年度浙江“最多跑一次”改革先进集体。

“我们不仅要让群众有安全感，还要让群众有幸福感、获得感，这就要求我们想群众所想、急群众所急，真诚为民办实事。”叶忠华说。

今年6月24日，海宁丁桥派出所民警接到群众求助，称家中的老人在丁桥走失，民警迅速展开寻找。由于老人身上佩戴了“归家宝”防走失手环，民警根据智能手环显示的活动轨迹，再通过视频监控确认老人曾出现过的点位，经过一个多小时的搜索，最终在丁桥镇新仓饭店附近发现了走失老人。

“归家宝”是海宁公安为服务群众量身定做的一款产品，还有防范电动车失窃的“车卫士”、中小学生的“校平安”、建筑工地的“建工通”等，在民生服务领域发挥了重要作用。

“乌镇管家”“南湖义警”“秀洲红马甲”等一批具有地域特色的群防群治品牌，走出了一条“党政引领、公安组织、群众自愿参与”的嘉兴创新发展新时代“枫桥经验”的实践之路，而建立志愿服务者管理档案、APP，制定积分奖励办法，实现了群防群治向常态化、制度化与规范化方向的转变。

在接受采访最后，叶忠华说：“作为红船卫士，我们要不忘初心，牢记使命，创新发展好新时代‘枫桥经验’，把责任扛在肩头，在平安建设新征程中夺取更大的胜利。”