以下是现场速记。
 

国家水利部信息中心主任 蔡阳

 

国家水利部信息中心主任 蔡阳：大家上午好!刚才雷总讲的还是挺高大上，我这儿讲一点落地的，主要是因为我们正好是经过多年打造的水利一张图。

 

我记得我曾经在这儿介绍过资源整合等介绍。这一次，我觉得应该把我们多年打造的一张图介绍一下。特别在今年防汛过程中发挥挺好作用的这一块，做一个简要的介绍。

 

我的介绍：

 

第一部分，背景。不管是新基建也好，还是数字转型也好，我觉得总体来说数据为本，特别是在我们这样的一些单位来说，可能大家都感同身受。水利为什么要搞一张图?因为水利是跟自然打交道的，而自然打交道的它都有位置。我们曾经很长的时间要搞清楚水利的数据，花了很大的功夫和代价，最后的结果是什么?我们搞国家重要的水功能区，大家当时填表，原来也没有，你就写在哪些位置，但是最后一到图上发现根本对不上。应该说水利对一张图的需求还是非常迫切的。譬如说涉及到河流、湖泊、水库等，这些都与我们的地理位置是有关的。

 

我想涉及到数据共享的困难、业务应用割据、信息更新滞后、设施能力不足、技术规范缺乏，安全体系薄弱是面临的问题。我们针对困难问题的多源数据整合、智能地图服务、应用驱动更新、资源集约池化、统一数据标准，主动预警防护。数据资源共享为核心，服务应用为主线，信息持续更新为关键，基础设施整合为依托，技术标准统一为重点，系统安全防护为保障。

 

我们一张图的历程经历了十多年的打造，这是真正的打造全部的水利一张图是19年。因为当时正好开展水利普查也有这个条件，也有这个基础，经过了多年的持续不断的打磨，应该说我们现在的水利一张图还是有一些自己现在离不开的一张图。

 

我们说说它的特点。我刚才讲到我们有六大特点：

 

第一，权威。我们认为数据来自于权威的部门，比如说我们的基础地理信息数据包括测绘、自然资源部，遥感影像是卫星中心。基础的数据从09年水利普查以后，我们逐年进行更新，这个说起来容易做起来非常难。到现在为止，我这个数据的资源更新，我们今年才正式出台《水利信息资源共享的管理办法》。为什么出这个办法?当时我跟部长在汇报一张图的时候，我就说更新我们用了很多的办法，应该说还是取得了很好的成效，但是你要真正做到要实现权威的一张图，关键还是有难度。部长跟我说，他说“你还是要靠制度”，所以在部长的要求下我们专门出台了制度，这个制度出台以后，我们现在还出台了督察的管理办法，制度出台了到最后不执行也不行，所以我们又出台了督察，所谓是一套制度，这样来保证我们数据的持续的更新。同时业务数据也是由权威部门来进行融合处理。包括部门共享数据。

 

完善校核机制，一张图的反馈和纠错和校核以及基础信息的复核上报，我在上面花了很大的代价和经历，做出相关的工作，否则很难做出来。别的不说，就说98000多座水库，每个水库要素非常多，如果是靠一次性上报报上来了以后就能够一成不变，那不可能，因为还要出现加库，所以它是需要持续不断的进行变化的。这么大的水库往那一放，要想得到完整的信息还是有一些难度的。

 

这是刚才说到的第一个权威，权威就是要来自于权威的部门，权威的数据。

 

第二个，现势。测绘部门要现势，需要鲜活的数据，鲜活的数据就要有更新。听起来容易，做起来非常难。通过与河长制等业务系统之间同步，实现水利数据动态更新，相关管理信息变化在水利一张图可实时体现。因为河长制还是有一套比较好的体系，所以我们也是希望通过河长来对我们基础数据进行持续的更新，也向我们保证了过去是每年一张，现在我们跟资源卫星中心努力实现实时新、日日新，力争保证遥感影像的最新。

 

第三个，全面。原来我跟部长报告的时候，我说我们希望权威、现势、丰富，为什么提丰富?水利系统主要业务系统都架构在这一张图了，我希望不断的让所有的业务都在这个图上应用。所以部长提出来，既然这样子我们应该打造全面集成，而非丰富。所以我们现在说全面，就是说这一张图包括跟七大研究机构实行相互交流和调用。所有业务系统都基于这样的一张图来打造，这样避免再去每个系统都搞一张图。过去一个系统搞多张图，现在全部一张图。同时整合网络资源，这个上面还是非常好的。比如我们现在就在这一张图上，可以在互联网上找到人家贡献在互联网三维的图，结合我们图上效果也非常好。

 

第五个，合法。国家对这个图有一些规定，我们经过了有关部门包括经过测绘部门的审核，我们由保密主管部门审核，最后还要审批。所以我们形成了地图审核的报批单。

 

第六个，安全。大家知道这水利一张图用的越多，信息越全，对安全性提出更高的要求。我们打造了一系列的安全措施，包括统一身份的认证，我们同时实现了集成密码的基础设施。我们一些关键的数据，我们是调用基础设施。因为水利部建立了一套自己的密码的基础设施，我们进行调用然后加密。服务监管、信息安全风险评估。

 

最后，可靠。我们是通过分布式集群架构，大数据存储模式，来保证我们系统安全的运行。这是我们的特点。这是讲的对一张图理念。

 

第二，地图组成。我们一张图的组成，最基础的是基础地理。我们跟测绘部门合作是最广泛的，因为测绘部门它对于湖泊、河流理解跟我们水利部门不一样。它从地理上理解，我们从水系上研究，包括湖泊、河流等是通过我们自己审查最后形成的这套数据。其他的我们都用了他们的数据，同时他们更新以后我们也能持续更新。

 

水利基础。包括水库、灌区、水电站、提防、渠道等等，这是我们的基础层。

 

水利最底层是国家基础地理，上面一层是水利的基础的信息，再上面支撑的是专业的包括江河、湖泊、水资源、水利工程等各类专业的应用，我们也进行支撑。

 

另外一点是遥感影像。我们跟资源部中心是光纤直接连的，其他的是按需获取。同时我们现在真正通过卫星实现动态更新，我们希望所有的都在这张图上进行展现。

 

最后，社会发展。包括粮食生产区等社会发展。

 

下面介绍一些应用。大家知道今年，我们遇到了百年不遇的洪水，确实我们这一套系统，一张图还是发挥了非常关键的、重要的作用。因为我们现在是每天都有会议，而且会上是部长特别是一把手主持会议，周末从来没间断过。王勇讲“我们的防汛主要是一个基础，三个阶段”。一个基础是水利的基础，三个阶段指的是预测预报，属于工程调度、应急抢险，现在应急抢险主要在应急部，我们主要在预测预报、工程调度这两个大的方面。预测预报，因为我这个单位是信息中心，同时还有一个牌子是水温水资源监测预报中心，我下面有两个单位，一个是预报中心，一个是监测中心，这两个也是副局级的单位。我们这儿应该说业务融合有基本的条件。

 

我们每天会议第一个是讲昨天一天的雨情的情况、降雨的情况。之后再分析下一阶段的情况，因为我们这个气象是要给防汛服务的，所以我们现在部长的要求越来越多，过去我们基本不去讲气象。但是部长对于大江大河上，特别是目前可能引起洪水的河流预水情信息，这个对我们来讲至关重要。我们在这上面要进行预测。我们部长搞三个三天，第一个三天是预报，第二个三天是预测，后三天是展望。因为防汛是很重要的，如果不做这方面的调度，无法去进行调度。

 

我们三峡今年是五次的洪峰，特别是四次、五次中间间隔很短，如果水库不提前进行调度，后期再加上大雨就不可设想。为什么我们天天做资源指挥调度?因为它对此非常了解。怎样做到最优?这是我们整天在那进行讨论的，每天会议上谈论最关键的问题。今年特别是上游的雨水比1981年还要大，今年的雨水确实是非常大。因为防汛到最后的调度是牺牲最小的代价来取得防汛的最大效益。我每天都要给我们的预报员沟通，每天会议上会讲今天的预报怎么样?这个图上有个巨大的好处，包括有降雨的情况，一个是当天的，一个是未来的。他汇报完以后，我们就要汇报我们设施水预警的情况，这个上面的情况我们就要进行现状了解。因为我们主要是靠水库的蓝讯，在这样的情况下，我们应该怎样对这些水利工程进行调度?而且现在我们的调度水平越来越高，我们要把预报和调度实现一体化，因为只有实现了一体化才可以实现调度效益的最大化。这次长江上游的水库群，它有40座水库群，这个水库的调度确实是难度非常大。超了防洪的水位，出了事儿的责任就大了。水库上面有一些防洪库容的，你不蓄，水库建了白建，但是你蓄后面又降雨，怎么办?我们要实现调度一体化，这是非常有必要的。我们在这个图上，所有的水利工程的，历史的、现在的一些雨水情信息、工程的信息以及包括准备怎么调度的信息都可以在一张图实时的反应，每天提供各种各样的水雨情的信息。

 

我们每天会议上都要考虑各类集成数据。包括提防，这个提防是多少年一遇的?像这次的王家坝，我们19号晚上没有睡觉，因为王家坝的预报非常难。那一天我们提前考虑要不要分洪?降雨我们发现了，但是会不会分洪?因为山地的降雨非常复杂，长江的降雨我们有点把握，当时我们就觉得王家坝有困难。那一天我让预报中心的主任不让走，当天12点钟就发现不对，不对以后给我打电话，这个估计不行了，肯定要超，保证水量。当时的王家坝的水位是29.76分洪的，如果是不分的话，这个影响就大了。所以那一天晚上，我们立即给部长报告。我们在这个图上都能一目了然，都能看到。水利工程的水闸高度是多少，我一看就有分析。所以当时立即给部长打电话，王勇同志也过去了，早上在那提出来分洪的决定。这个上面还有一些信息，由于时间关系我们不具体的说了。

 

另外对于堰塞湖的处理还是非常有价值的。特别是我们去年堰塞体，我们那没有水分水位站，要进行建设我们一张图发挥了很大的作用。我们这一张图跟遥感合作要估计堰塞体，特别堰塞体与水面高差是多少。为什么要这个东西?因为这个对下游群众转移非常关键。所以我们都要在这个图上进行计算。这是动态监测的图，这个图当时可以计算水量，这样来帮助我们进行预报。

 

这是我们今年的鄱阳湖的情况，我们主要跟98年进行比较，也得出一些结论。这个是在鄱阳湖，特别是周边地区建筑物进行提取，洪水过后这些红圈的地方是已经被淹的，我们可以对水体淹没房屋情况有了解。

 

这个是跟地震局联动，一旦地震以后(包括十级以上地震)，完全跟一张图结合了。我们会知道几级地震，十公里以后、二十公里以后有多少水利设施?这个作用是，防止出现损毁的状况。

 

我们利用遥感影像来支撑我们的预测预报对防汛来说发挥了很好的作用，另外在监管，特别在河湖监管领域发挥了特别的作用。

 

时间关系我就讲这一张图，水利部去年开始叫水利工程补短板，水利进行强监管。六大监管里最重要的是河湖监管，去年我们专门开始对河湖进行清四乱，四乱包括乱堆、乱建、乱采、乱放，这上面我们对四乱进行了清理。我们提前会让大家报，但是报的东西不靠谱，之后我们就遥感影像，我们提出叫视察。当时我们说用遥感影像，最初的巡查，用遥感影像进行初步、全面的检查，检查发现了问题以后，我们形成线索清单。去年我们还没有做，去年下半年我们开始跟AI结合，因为我们没有那么多人，跟AI结合了以后，这个效果还可以，我们现在已经做八大类的堤物能够自动识别，准确率还可以。做了以后，我们对它进行先是巡查，发现问题我们就靠人工进行详查，详查以后我们还要到现场进行核查。包括用移动APP，包括水利要素也放在上面进行详查，我们到现场去还可以用无人机进行检查。查了以后要求整改，我们还可以通过遥感影像的比对进行复查，当时我们提出叫视察平台。

 

这是我们巡查时发现的问题，这是用AI可以对这些堤物识别。之后进行详查，这个上面可以看到这是光电厂的。另外这些地方去核查，核查河道改造以后，这些地方有养鱼的，之后我们在APP里面直接推送到河长，要求他整改。这是整改的图片，这个是用技术影像，这个中间可以看到乱建的，这个是已经清理出的河面来了。这个也可以看到，当时是巡查发现的问题，之后是详查。我们到那去看，这个地方有绿的布在上面，这是假象，这个后期进行了完全的整改，效果还是非常好的。

 

由于时间关系，我就主要介绍这样的两个案例，本来后面还有几个案例，都是差不多的。我主要是围绕着一张图的应用来讲，因为各个单位的情况不一样，但是我们通过了一张图的使用以后，我们认为一张图的应用还是支撑我们自身的包括防汛，包括水资源还是非常有效。我也希望在这儿通过今天的介绍，能够对有关的单位能够在这方面去做的时候，当然这项工作难度非常大。因为要持续不断的，要坚持不懈的，因为这个工作是涉及到方方面面的。所以如果没有领导全力的支持，你要想推进一张图，那一定是困难重重。所以今天的介绍，也就是仅供大家参考，我的介绍就到这里，谢谢大家!